昆明市五华区人民法院工作报告

2018年2月8日在五华区第十六届人民代表大会

第二次会议上

 昆明市五华区人民法院院长  郁  云

各位代表：

我代表昆明市五华区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年的主要工作

2017年，五华法院在区委的正确领导，在区人大及其常委会、区政协和上级法院的监督指导，在区政府的大力支持下，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，以司法为民、公正司法为工作主线，主动把握和积极适应经济发展新常态，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加强审判执行工作，各项工作取得了新进展。

一、紧紧围绕审判中心工作，确保实现司法公正

面对大幅上升再创历史新高的案件数量，始终坚持执法办案第一要务，优化资源配置，全力以赴投入审判执行工作，积极推进平安五华、法治五华建设。共受理各类案件26184件，其中新收21351件，审结19835件，同比分别上升27.87%和26.79%，入额法官人均收案485件，人均结案367件，收结案数居全省基层法院第一。

（一）依法打击犯罪，维护社会稳定。受理刑事案件1551件，审结1425件，同比分别上升40.11%和34.18%。始终把维护国家安全和社会稳定作为刑事审判的出发点和立足点，正确理解把握宽严相济的刑事政策，依法严惩盗抢骗、黄赌毒、危险驾驶、非法集资、电信网络诈骗、合同诈骗以及侵犯公民个人信息、涉众型经济犯罪，切实保障人民群众生命财产安全；严惩贪污、贿赂等职务犯罪，推进反腐倡廉建设。依法审结李保军集资诈骗案，肖江楠、肖江暋等六人非法吸收公众存款案等社会关注案件。积极妥善处理云南格瑞环保公司、昊威公司非法吸收公众存款案、兆霞公司非法集资案的善后工作，三案案款已分别发还98%、70%和50%。坚持“能免不判、能缓不实、能轻不重”理念，充分保护未成年人的合法权益，扩大未成年犯罪非监禁刑的适用，最大限度教育感化挽救失足的未成年犯罪人。

（二）化解矛盾纠纷，营造和谐环境。受理民商事案件17343件，审结12939件，同比分别上升34.35%和34.22%。坚持平等保护，强化权利保障，注重依法审判和调解疏导并重，妥善化解矛盾。设立金融案件审判团队，依法审理急剧上升的金融借款、信用卡纠纷案件，妥善处理民间借贷、劳动争议、人身损害赔偿、房地产纠纷等涉民生案件，维护金融市场安全稳定和人民群众切身利益。依法审结徐美华等84名原告诉昆明输送机械有限公司劳动争议案，杨洪全等99名原告诉云南昆都国际房地产开发有限公司商品房买卖合同案。对家事案件实行“刑事、民事、行政”三审合一集中管辖，探索审判、陪审、心理疏导、调解相结合的审判方式，案件调撤率为82.94%。强力推进案件繁简分流，设立简审速裁团队，对简单案件简审快判，共审结5238件案件，占已结民商事案件的40.48%。积极探索证券期货纠纷诉调对接工作，在省高院组织的试点法院座谈会上交流发言。积极协调省保险行业协会人民调解员到我院开展保险纠纷案件调解工作，促使保险纠纷稳妥解决。

（三）妥善处理行政争议，促进依法行政。受理行政案件222件，审结 169件，同比分别上升93.04%和85.71%。坚持合法性审查和利益平衡原则，依法审理数量较多的自然资源行政非诉、房屋拆迁管理行政给付案件，妥善化解与群众生产生活密切相关的工商管理、劳动和社会保障等案件，既依法维护行政相对人的合法权益，又有效支持政府依法行政。积极开展行政公益诉讼试点工作，依法审结区检察院诉市森林公安局五华分局怠于履行职责行政公益诉讼案。规范非诉行政执行案件审查程序和标准，采取召开听证会、现场勘查、书面审查相结合的方式，充分保障被申请人陈述权和申辩权，监督行政机关依法行使职权。与国土五华分局召开座谈会，针对国有、集体土地上的征收征用及规范行政执法深入研究，形成合力共同化解非法占用土地问题。坚持落实行政机关负责人出庭应诉制度，区级行政机关负责人出庭应诉率保持100%。

（四）不断拓展执行方式，大力破解执行难。受理执行案件7064件，执结5298件，同比分别上升11.38%和9.3%，执结标的231362万元，执行到位45189万元。全面打响“用两到三年时间基本解决执行难”攻坚战，力求取得突破。组建员额法官主导下的“1+3+1”新型执行团队^⑴，设立快速执行组和网络查控组，探索分段执行模式，优化资源配置，提高执行质效。按照省、市法院的安排部署，集中开展“迅雷行动”、“法威行动”、国庆中秋假日执行、执行案款集中清理活动，通过加大强制执行力度、失信惩戒、执行公开和执行回告，与银行金融机构、车管、不动产登记中心等部门形成工作联动机制，打击拒执行为，提高案件执行率。通过“总对总”网络查控系统^⑵查询案件5974件。推行执行悬赏金保险制度，发布悬赏公告40件47人，向社会有奖征集被执行人财产线索。加大对拒不执行、逃避执行的被执行人的制裁力度，司法拘留38人，4242名被执行人被纳入失信被执行人名单，不得乘坐飞机、高铁、向银行贷款和高消费，其中2066人迫于压力全部或部分履行了义务，占48.7%。加大财产处置变现，推进网络司法拍卖工作，能够网拍的财产一律在淘宝网上零佣金拍卖，共成交146件，成交金额18192万元，平均溢价率14.03%。

二、深入推进司法改革，创新机制推动发展

围绕完善司法责任制为主的基础性改革，不断激发队伍内生动力和工作积极性。

（一）完善司法责任制改革，建立新型审判权运行机制。完善审判职权配置和司法责任制相关制度，坚持权力、责任、监督三位一体，制定《专业法官会议规则》、《院庭长审判管理权限规定》、《审判委员会工作规则》等制度，突出法官主体地位，入额法官依法独立审理案件、作出裁判、自行签发裁判文书，初步建立起权责明晰、管理有序、监督留痕的审判权力运行新机制。院庭长全部编入审判团队，带头办理重大复杂疑难案件，让优质审判资源回归审判一线，院长、副院长办案264件，庭长办案3759件。

（二）大力开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革。制定改革实施方案及庭前会议规则等四项配套制度，与公安、检察机关共同推进，全面贯彻证据裁判原则，强化庭前会议、庭审对抗与保护诉讼权利，完善证人、鉴定人出庭制度，确保“四个在法庭”^⑶，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律检验，通过审判的程序公正实现案件裁判的实体公正，有效防范冤假错案产生。2017年7月25日我院在昆明中院第一法庭公开开庭审理了全省庭审实质化改革第一案——马鹏成故意杀人案，并当庭宣判，取得了良好效果。

（三）构建新型审判组织，开展内设机构改革试点工作。按照扁平化和相对专业化相结合的原则，组建刑事、民商事、家事、行政审判、审判监督和执行团队，按照“1+1+1”模式^⑷配置54个审判团队，实现审判专业化和精细化，凝聚团队合力，缓解案多人少矛盾。按照机构精简、职能优化的原则，将内设机构整合为审判执行部门和司法行政部门两大部分，优化资源配置，合并机构职能，合理分配人员力量，进一步提高办案办公效能。

三、全力打造“五个司法”，不断提高司法公信力

以打造“五个司法”为突破，实现更高水平的执法办案、更高层次的法律效果与社会效果的统一、更高社会认可度的司法公信力。

（一）筑牢法院工作生命线，坚持公正司法。构建“点、线、面”多角度、全方位的案件质量控制体系，完善审判质效评估指标，加强审判工作研判，引导审判活动公正高效运行，审判质效排名全市法院前列；加强审判流程管理，对审判执行工作进行全流程、全方位、实时动态监控和节点管理、审限管理；推进和规范网上办案，实现案件运行和审判权、审判监督权行使全程留痕，以科学管理促进审判质效提升。

（二）找准法院工作落脚点，践行为民司法。妥善审理人身损害、教育、医疗、住房、婚姻家庭、食品药品安全、涉农村土地、“城中村”改造等涉民生案件。创新多元化纠纷解决机制，引进律师、公证员入驻诉讼服务中心，为人民群众提供咨询、法律援助等诉讼服务。黑林铺法庭坚持每月16日到农村地区送法下乡，开展巡回审理工作和法治宣传。积极探索委托顺丰公司送达、微信送达等方式，网络公告送达法律文书9218份，为当事人节约费用184万余元。积极开展司法救助工作，缓减免交诉讼费57.24万元，对经济确有困难的13案14 名当事人发放执行和信访救助金34.6万元。

（三）忠实履行审判职责，确保严格司法。健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的办案机制，准确适用法律，严格裁判标准，规范自由裁量权，加强裁判文书说理，统一司法尺度，强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护权和辩论权，确保裁判经得起法律和历史的检验。严格落实领导干部干预、插手、过问案件的记录、通报规定，严格按照全程留痕要求，排除一切法外因素干扰。

（四）构建司法公开机制，实现阳光司法。全面推进“四大公开”^⑸，以公开倒逼审判质效、审判管理质量提高。通过微博、微信等媒体，公开立案条件、流程、诉讼费标准、庭审排期、案件信息及工作动态等18项内容；公开审判工作流程、节点、审判进展情况；公开执行程序、执行进度、采取的执行措施和财产查控、评估拍卖等情况；选取有典型性的案件开展“阳光司法”公开开庭和庭审网络直播，在中国裁判文书网公布裁判文书14265篇，居全省基层法院第一。增选10名人民陪审员，进一步扩大参与审判、执行案件范围，175名人民陪审员共参审案件9370件。坚持院长和执行局长接待日活动，主动接受当事人和社会监督。

（五）筑牢执法办案防线，强化廉洁司法。坚持全面从严治党、从严治院，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行“八项规定”，充分运用“四种形态”^⑹，坚决整治“四风”；驰而不息狠抓纪律作风，开展“规范执行行为、整顿纪律作风”专项治理活动，围绕人民群众反映强烈的司法不正之风等九个方面进行专题警示教育集中整治。积极开展廉政风险防控，加强对重点岗位、重点环节的监督，全员签订执法承诺书作出六条廉洁公正执法保证，对新任中层干部和新进人员进行岗前廉政谈话，筑牢拒腐防变思想防线。

四、提高队伍素质，不断增强公正司法能力

按照“五个过硬”^⑺和“四个铁一般”^⑻的要求，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质法院队伍。

（一）强化政治素质提升。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立习近平新时代中国特色社会主义思想，以开展“两学一做”教育活动为载体，继续深化对法官干警社会主义核心价值观和党性党风党纪教育，提高政治站位，树立“四个意识”^⑼，不断加强司法职业道德教育，努力塑造刚正不阿、执法如山的司法品质。

（二）加强业务能力提升。持续开展“素质提升年”活动，推进“学习型党组织、学习型法院”建设，组织全院法官干警到浙江大学进行素质培训，邀请专家学者、院庭领导、资深法官进行专题讲座研讨，开展庭审竞赛、优秀案例评选、办案能手评比、案件质量评查，全面提升队伍专业素质能力。与西南政法大学、云南民族大学共建教学科研实践基地，拓展法律人才培养实训渠道。

（三）加强法院文化建设。进一步坚定理想信念，开展“品读法律 · 回味经典”读书分享会，组织“不忘初心 · 牢记使命”主题演讲比赛、“道德模范在身边”宣讲活动、书记员技能竞赛和党务知识培训，举办新春音乐会，不断增强法官干警“四个自信”，增强队伍的凝聚力、战斗力和向心力。

五、自觉接受监督，固本强基改进工作

主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动做好重大事项报告、专项工作汇报和接受视察、检查工作。接受市人大常委会对我院执法规范化建设视察，接受区人大常委会、区政协对我院开展以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况的视察；认真办理人大代表、政协委员建议、提案和有关督办事项29件；邀请人大代表、政协委员、民主党派人士、市民代表视察法院、旁听庭审、监督立案、执行工作63人次。公开举报电话和民意沟通信箱，通过手机短信、微信及时向代表、委员通报工作情况，不断提高接受监督的自觉性和主动性。

各位代表，一年来，在区委、区人大、区政府、区政协和社会各界的关心、支持和帮助下，我院圆满完成了各项工作任务。刑二庭、立案庭分别被全国妇联、省妇联评为“全国巾帼文明岗”和“云南省巾帼文明岗”，院工会被市总工会命名为昆明市“六有”示范工会^⑽；我院拍摄的纪录片《坚守与梦想》获第二届云南职工微影视大赛银奖；以真实案例改编的舞台剧《手心里的阳光》获全市法院“祖国在我心中”文艺汇演第一名。在此，我代表全院法官干警对长期以来关心支持法院工作的各位代表、各位委员表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要是：案多人少矛盾异常突出，审判执行工作压力巨大，法官干警超负荷工作情况严重；案件质量有待进一步提高，执行难问题仍然不同程度存在，工作机制有待进一步完善；队伍素质、纪律作风需要进一步改进，少数干警司法为民意识不强，工作方法简单，态度粗暴；基础设施和信息化建设滞后，影响了工作更有效地开展。存在的这些问题和不足，我们将在今后的工作中采取有力的措施，努力加以解决。

2018年的主要任务

根据全国、省、市政法工作会议，法院院长会议和市委十一届四次全会、区委十一届五次全会精神，2018年五华法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和考察云南时重要指示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”和争创全国优秀法院奋斗目标，以执法办案为第一要务，坚持司法为民、公正司法工作主线，牢固树立“四个意识”，突出创造一流工作业绩、打造高素质法院队伍、深入推进司法改革、提升信息化建设水平、强化司法保障五个重点，为建设区域性国际中心城市高品质核心区提供更加有力的司法保障。重点抓好五个方面的工作：

一、坚持正确的政治方向，在学习贯彻党的十九大精神上有新作为

把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，深刻把握党的十九大新论断、新特点、新目标、新要求，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把“四个意识”落实在岗位上、落实在行动上；坚持党对法院的绝对领导下依法独立行使审判权，自觉将法院各项工作置于区委工作大局中谋划推进，以优质高效的法律服务为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的顺利实现提供有力的司法保障，确保十九大确定的重大理论创新成果、重大战略思想和重大工作部署在人民法院得到有效贯彻执行。

二、坚持司法公正高效，在满足人民群众多元司法需求上有新作为

要深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度，提升审判质量和效率。进一步推进“要素式审判”方式^⑾，抓好供给侧结构性改革相关案件和涉民生案件审理；积极探索家事案件审判方式、社会调查、调判结合、心理疏导新机制。深入推进多元化纠纷解决机制，加强与人民调解、律师调解、公证调解、商会调解等的衔接，有效化解纠纷。探索建立行政审判和行政应诉联络工作机制，坚持依法保护行政相对人合法权益和监督行政机关依法行政的原则，促进法治政府建设。围绕“用两到三年时间基本解决执行难”目标任务，对照第三方评估指标，突出执行工作“一性三化”^⑿，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒体系，凝聚社会共识、汇聚社会力量，综合治理执行难，确保实现基本解决执行难目标。

 坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识社会主要矛盾变化对人民法院工作提出的新要求，按照省高院“系统化、信息化、标准化、社会化、多样化、便捷化”要求，高标准建好智慧司法服务型诉讼服务中心，实现诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线等服务平台无缝对接。通过接访当事人、法律“六进”、阳光司法、公众开放日等多种途径，积极回应和满足人民群众的多元司法需求，切实增强人民群众的司法获得感。

三、坚持司法改革创新，在不断提升司法公信力上有新作为

全面落实司法责任制，按照权责利相统一的原则，明确主审法官、合议庭的办案责任，完善错案评价标准和问责机制，实现评价、问责、惩戒、退出与保障机制的有效衔接，确保“让审理者裁判，由裁判者负责”落到实处。强化专业法官会议“难案”研判功能，发挥审委会“类案”指导作用，提高审判质效。建立完善“分、调、裁”工作机制，推进繁简分流、人民调解、简易程序速裁深度融合，进一步破解案多人少矛盾。积极推进内设机构改革试点工作，开展第三批入额法官遴选。健全完善审判辅助人员和司法行政人员管理制度，通过购买社会化服务，将辅助性、事务性工作外包，促进法院工作整体优化。

四、坚持从严治党从严治院，在提高法院队伍素质上有新作为

按照党的十九大提出的增强“八个本领”^⒀的要求，着力提升法院队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。强化理想信念、思想政治和廉政纪律教育，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织“不忘初心 · 牢记使命”主题教育，加强业务培训，开展法官内部研讨交流和形式多样的读书活动，努力提高法官干警思想政治素质和综合业务素质。注重干部的关心培养和选拔任用，加大履职保障力度，形成合理的人才梯次结构；发挥典型引路作用，努力做新时代公正为民的好法官、敢于担当的好干部。严格落实党风廉政建设“两个责任”，运用监督执纪“四种形态”，从严教育、从严管理、从严查处，推进人民法院惩治与预防腐败体系建设。

五、坚持智慧法院建设，在推动法院科学发展上有新作为

按照智慧法院“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”的建设要求，努力建成人民法院信息化3.0版⁽¹⁴⁾。加强科技法庭建设，实现庭审全程同步录音录像、远程视频开庭和庭审网络直播，推广语音智能转换系统，推进电子卷宗随案生成和深度应用，利用互联网、多媒体、人工智能等科技手段将实体诉讼服务向移动终端拓展，打造为法官办公办案、为当事人诉讼提供便捷高效、形式多样的线上线下智能服务新平台。完成新审判大楼搬迁新址办公，完成新西站法庭、北门法庭、黑林铺法庭装修和信息化升级改造，实现派出法庭软硬件达标，与院机关同步建成信息化3.0版智慧法庭，推进法院整体发展。

各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，人民法院担负的工作任务将更加繁重。五华法院将以党的十九大精神为统领，不忘初心，继续前进，埋头苦干，开拓创新，充分发挥审判职能作用，为实现人民群众对美好生活的向往而不懈奋斗！

报告中有关用语说明

1、“1+3+1”新型执行团队：执行局内设1个执行指挥中心、3个执行实施团队、1个执行裁判团队。

2、“总对总”网络查控系统：全称是全国法院网络执行查控总对总系统，就是法院利用计算机网络等现代信息手段，与全国多家金融机构实现专线连接，通过“总对总”的实时电子数据交换，系统自动向法院反馈被执行人在银行开立的账户、余额、资金往来等信息。法院执行人员只需通过系统填写申请表、制作法律文书、领导审批、电子文书盖章，直接发送给各银行，便可快速冻结、扣划被执行人账户内的存款。

3、“四个在法庭”：诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。

4、“1+1+1”模式：1名法官+1名法官助理+1名书记员。

5、“四大公开”：审判流程公开、执行信息公开、裁判文书公开、庭审公开直播。

6、“四种形态”：第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数。第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

7、“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

8、“四个铁一般”：铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。

9、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

10、“六有”示范工会：有依法选举的工会主席、有独立健全的组织机构、有服务职工的活动载体、有健全完善的制度机制、有自主管理的工会经费、有会员满意的工作绩效。

11、“要素式审判”方式：围绕案件的基本要素进行庭审并制作裁判文书的一种审判方法。具体而言，就是在审理民事案件的过程中，对一些能够概括出固定案情要素的案件，进行要素提炼，并对双方当事人就案件中各种要素是否存在争议进行归纳，主要包括案件审理方法和裁判文书制作方法。

12、执行工作“一性三化”：突出强制性，职业化、规范化、信息化。

13、“八个本领”：执政本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

14、人民法院信息化3.0版：为实现审判体系和审判能力现代化，更好地服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理，建设的人民法院信息化升级版。具有六项特征，即“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”。“全面覆盖”，就是全国四级法院及人民法庭固定、移动网络的“全覆盖”和各类司法信息资源的“全覆盖”。“移动互联”，就是运用网络和移动应用技术，将办公业务向移动终端拓展，实现智能服务，既最大限度为法官办公办案提供便利，又随时随地为当事人、诉讼参与人和律师参与诉讼提供服务。“跨界融合”，就是人民法院内部各领域的融会贯通，以及人民法院与外部特别是相关部门网络的横向接入。“深度应用”，就是运用大数据、云计算技术，积极拓展案件实证分析，为法院自身建设、为国家和社会治理提供信息决策服务。“透明便民”，就是拓展司法公开的广度和深度，为当事人提供形式多样、方便快捷、更加人性化的线上线下诉讼服务。“安全可控”，就是加强网络安全建设，提高基础信息网络和重要信息系统的安全防护水平。